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成渝经济区规划待批准 将成为中国经济“第四极”

                                                               发表:2010-12-17 8:00|责任编辑:Basic
       
 

    长三角、珠三角、环渤海地区,这是当今中国无可争议地三大增长极。但这三大增长极,无一例外地落户东南沿海。在辽阔的西部,谁将承担起“引擎”重任,成为我国经济增长的“第四极”?成渝经济区呼之欲出。

    根据初步规划,成渝经济区区域规划将涵盖四川15个市和重庆31个区县,总面积20.61万平方公里,人口9840.7万,GDP总量1.58万亿元。

  四川15个市分别为成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州和广安。

  重庆31个区县除了包括万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚等23个区县在内的1小时经济圈外,还包含了渝东北的万州、梁平、丰都、开县、垫江、忠县、云阳和渝东南的石柱等8个区县。

    按照规划,未来的成渝经济区将成为西部大开发的增长极和经济高地,国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地,全国统筹城乡综合配套改革试验区,国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。

    在具体发展中,成渝经济区的空间布局将依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线,形成以重庆、成都为核心,沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间布局。

  成渝地区将是西部最具全国性增长极条件的经济区。“这里自然环境优越,资源密集,人口密集,城镇密集,经济密集,交通发达,许多指标都可与东部媲美。”

  从未来发展来看,成渝经济区将与沿海长三角、珠三角、京津冀三大增长极呈东西犄角鼎立之势。

    事实上,成渝经济区和关中—天水经济区、广西北部湾经济区是国家西部“十一五”规划的三大经济区,后两者已经出台。作为中西部地区发展条件最好的区域,成渝经济区被定位为全国重要的增长极,而两地政府和学者将此称为中国经济格局中的“第四极”。

    昨日,从四川省发改委副主任郑备处获悉,成渝经济区区域规划最近已经国家发改委审批通过,并将上报国务院,待国务院常务会议批复,预计近期会出台。

    尽管成渝经济区即将获批的消息陆续传出,但对于具体的规划内容,暂时未有确切信息。不过,从年初到岁末,成渝经济区区域规划却迟迟未能出台。

    去年年底,四川省常务副省长魏宏接受本报记者采访时表示,该规划今年肯定出来。而重庆市市长黄奇帆在今年两会上也向第一财经表示,希望这个规划能够尽快获批。四川省发改委曾预计能在今年初出台。

    据规划初稿,成渝经济区范围包括四川15个地市和重庆31个区县,区域面积20.6万平方公里。初拟五大战略定位:西部大开发的增长极或经济高地,国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地,全国统筹城乡综合配套改革试验区,国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。

    重庆社科院区域经济研究中心主任李勇表示,在做“十一五”规划时,国家发改委就曾经考虑将成渝经济区纳入,但是由于四川、重庆两地政府进行利益博弈难以达成一致,导致规划一直难以出台。

    最初双方曾因究竟是应该叫“成渝经济区”还是“渝蓉经济区”而争论不休。而最后的解决方式是“川渝共建成渝经济区”。事实上,双方都希望在规划中更多地体现自己的利益。比如,“双方最初都把范围划得很大,重庆希望将整个全域纳入,而四川则希望将攀西地区也纳入。”

    但是作为发改委,在规划经济区时是不希望将区域框得很大,发改委曾经提出一个方案将成渝经济区的范围缩得很小。后又经过双方的争取才最终形成目前的范围。这是中间方案,不是太大,也不是太小,是适中范围。

    成渝经济区区域规划要出台的消息曾经一度成为股票市场的投资热点。李勇表示,酝酿了那么多年后规划终于要出台,这是好事,也会给该地区带来利好。“区域规划出台之后,国家和川渝两地将在该区域进行重点布局、统一政策、消除壁垒,产业链配套互为体系,交通设施一体化,而作为经济区之后双方中间有问题,中央也好协调,之前靠的还是联席会议。”

    成渝经济区首要的是改善交通基础设施建设,随着城际铁路开通形成同城化之后,市场要素会形成自由流动,真正促进合作互赢,这是地方政府无法干涉的。事实上,同城化也被学者认为是解决地方利益分歧的重要手段。成渝经济区区域规划出台之后,将会在基础设施、产业调整和要素流动上有所推动。

    除了在交通基础设施建设等之外,更为重要的是,成渝经济区区域规划的出台将对川内地级市以及重庆区县市带来利好,促进整个地区发展,这些城市也是成渝经济区最为积极的力量。

    自从“分家”之后,川渝两地在发展方向上各有侧重,造成川渝中间地带的二级城市发展滞后,出现“塌陷地带”。成渝经济区区域规划的出台给这些二线城市带来重大发展机遇,也可以使资源更为合理分配,改变成渝两地都“一城独大”的现象。

    关于成渝经济区的规划建设,社科院研究员刘世庆分析,“共建西部发展高地和开放高地,发挥成渝经济区增长极的作用,关键是交通。”应大力开发成渝经济区与国内各地、西部邻国及泛亚铁路之间的铁路、高速公路、航空、航运、管道运输等建设,使成渝经济区成为我国通江、达海、越边的枢纽,让中国从西部走向世界。

    成渝经济区区域规划概念提出很早,但起步较晚。规划出台后,如何加快实施这一战略,让成渝两地的老百姓真正享受成渝经济区带来的优势和好处才是关键。成渝经济区打造成功后,将促进成渝两地产业结构优化升级,促进基础设施建设,城镇快速发展,老百姓日常生活的方方面面都能感受到经济区带来的方便与好处。

    中央对区域的财税、产业等方面肯定会有配套的政策支持。成渝经济区的产业布局、产业发展,今后就上升到国家层面,势必会成为国家经济增长的重要一极,国内外的大企业在产业转移布局时,肯定会更多涌向成渝经济区,提升区域产业的规模和质量,更多高端的产业肯定会在区域落户发展,促使区域内产业调整,市场要素也会形成自由流动,最终达到川渝两地合作互赢。

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