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《全国主体功能区规划》分城市化、农业和生态三大格局

                                                               发表:2011-06-09 8:00|责任编辑:Basic
       
 

    国务院新闻办6月8日就《全国主体功能区规划》举行发布会,《规划》将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区,并规定了相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。 《全国主体功能区规划》明确了未来国土空间开发的主要目标和战略格局,规划确定将在中西部培育新的城市群,促进经济增长由东向西、由南向北发展。

    构建城市化区、农业区和生态区三大格局

    《全国主体功能区规划》是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。

    主体功能区战略提出构建城市化地区、农业地区和生态地区三大格局,优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类的开发模式,它强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式,据此控制开发的强度,完善开发的政策。

    按照规划内容,中国将有3个优化开发区域,18个重点开发区域,25个重点生态功能区,7个农产品主产区。

    确定的优化开发区域,像长三角地区、环渤海地区、珠三角地区是我们国家经济实力最强的地区,这三大地区的经济总量占我们全国经济总量的40%左右。限制开发区域,也就是重点生态功能区、农产品主产区,这些地区的经济总量是很小的。这样(划分)会拉大两区域间GDP差距,但我们要缩小的是公共服务方面、居民收入和基础设施之间的差距。

    在重点生态功能区和农产品主产区要限制进行大规模、高强度的工业化、城镇化活动,在这些区域中央政府要求发展资源环境可承载的产业,促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区,并加大中央财政转移支付力度。事实上,对重点生态功能区的中央财政投入已经从前年的120亿元扩大到去年的250亿元,用于保障承担此功能的全国400多个县的公共服务和社会管理方面支出。

    在东、中、西和东北这“四大板块”中都有城市化地区、农业地区、生态地区,也有优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域和禁止开发的区域。区域发展总体战略和主体功能区战略这“两大战略”相辅相成,共同构成了一套完整战略。

    不同功能区实行政策差别化

    因为划分的功能区重点性能不同,全国统一的政策面就对不同的功能区实施差别化的政策方式。

    国家发改委秘书长杨伟民介绍,主体功能区规划中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。

    对于差别化的政策。他举例,目前的产业政策是按照鼓励、允许、限制、禁止的目录,在全国是同一个,未来将是按主体功能区来实行,比如现在在全国是鼓励的,但是未来可能在确定的优化开发区域当中是鼓励的,在限制开发区域当中就不一定是鼓励的项目,也可能变成允许或限制的。

    比如自然保护区在《规划》当中被确定为禁止开发区域,是禁止进行工业化、城镇化开发的区域。杨伟民透露,要在“十二五”期间给现有的国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园定范围、定功能,定编制,定经费。并且要在“十二五”期间将现有的禁止开发区域的范围,包括核心区、缓冲区等,把它的范围界定,此举有利于重新准确地进行功能定位、保护对象以及管护人员和管护经费,有利于最终实现禁止开发区域所确定的功能定位。

    主体功能区规划的重大意义

    这种规划将对中国未来经济社会发展产生重大、历史性影响。规划的出台标志着中国国土空间开发思路、开发模式将出现重大转变。

    这项规划的提出是要应对经济快速发展中,国土空间开发面临的一系列新挑战,比如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。

    这项规划希望逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局,这并不是使经济总量在城乡和各地区平均分布,也不是简单地缩小地区生产总值的差距。

    对不同功能区考核偏重点不同

    对区域发展进行区别化定位的同时,主体功能区规划将会带来对官员政绩考核的显著变化,对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法。一些地方政府绩效评价考核标准也会有差别和调整,以后经济发展速度不是唯一指标。

    国家发展和改革委员会副主任徐宪平就四类主体功能区的考核原则分别表示,优化开发区域的考核将强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价,以优化对经济增长速度的考核。

  对重点开发区域,即资源环境承载能力还比较强,还有一些发展空间的地区,主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价,综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。

  对于限制开发区域的两类中的农产品主产区,主要是强化对农业综合生产能力的考核,而不是对经济增长收入的考核。对于另一类重点生态功能区,主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。他并解释,过去认为生态地区不生产产品,但实际上它提供的生态就是一种产品,政府要通过转移支付来购买。

  对于禁止开发的区域,主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。

  徐宪平还介绍:《规划》明确提出,对不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果,要作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据,“如果你不按照主体功能区的要求开发,就会影响到对你的评价。”

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